北京市慈善公益组织行业联合会呼之欲出

    由于没有统一的行业规范和监管，北京市慈善行业存在重复救助、多头无序募捐等现象；由于对机构的管理和监督权力分散在多个部门，北京慈善事业得不到严格有效监管，有时存在相互扯皮、互相推诿的现象……这些“现象”，无一不在呼唤行业联合会的诞生。

    “北京市将成立一个慈善公益组织行业联合会。”
　　这是8月28日，北京市民政局副局长吴文彦在北京市政协“检查督促重点提案座谈会”上透露的消息。
　　这则消息与北京市社会科学院副研究员施昌奎有着不可不说的“缘分”。
　　这得从他写的一篇文章说起。今年1月，施昌奎在社科院的刊物《看一眼》上发表了题为“关于北京慈善事业发展的几点意见”的文章，提出建立慈善公益联合组织的必要性。
　　《看一眼》是北京社科院给北京市委、市政府建言献策的一本刊物。文章一经发表，立刻引起了北京市领导的重视，北京市委书记刘淇和副市长丁向阳先后批示。之后，社科院管理所与市民政局合作，对北京慈善事业体制创新进行了调查和研究。施昌奎告诉《公益时报》记者，调研工作之一，就是北京成立慈善公益联合组织的必要性和可行性。

    各方人士建言成立慈善行业联合会

　　关注北京市慈善、公益事业发展的，除了施昌奎这样的学者，还有北京市的政协委员们。今年4月左右，北京市政协港澳台侨委员会、社会和法制委员会等组成联合调查组开展深入调研，于6月形成《关于促进北京市慈善捐赠事业发展的建议案》，针对北京市慈善事业存在的“慈善立法相对滞后”、“政府职能‘越位’和‘缺位’”、“慈善行业公信力不足”、“全民慈善意识相对缺失”等四个主要问题，建议成立北京市慈善组织的行业协会、建立健全监督机制。
　　该建议案提出后，被北京市政协列为重点督办提案。6月22日，北京市委、市政府发布的《关于加快首都慈善事业发展意见》，建立慈善公益行业联合组织被写入其中：“各有关部门和慈善公益组织要加强沟通协调，积极探索行业自律机制，通过建立行业联合组织，制定慈善公益行业规范，增强‘自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善’的行业意识。”
　　很明显，北京市政府在当时已经有意向建立慈善公益联合组织。
　　同一天，北京市民政局组织召开关于成立“北京市慈善公益组织行业联合会”的座谈会，北京市红十字会、北京市华夏慈善基金会、北京市光华慈善基金会等北京市14家公益组织的代表参加了会议。
　　8月18日，北京市政协就《关于促进北京市慈善捐赠事业发展的建议案》召开重点提案检查督促座谈会，正是在这次会议上，吴文彦正式对外宣布，北京市将于11月成立慈善公益组织行业联合会，对全市慈善组织进行统一监督管理。
　　“接到市政协的建议案后，市政府高度重视，主管副市长连续三次作出批示，要求我们提出具体落实办法。”吴文彦说，为落实政协建议案和委员提案，北京市政府相关领导多次听取汇报，召开不同层面座谈会，就进一步推进慈善事业发展，展开了一系列工作。
　　据悉，目前《联合会章程》、《慈善公益组织行业联合会自律宣言》已经完成，有关部门正在审核之中。

    北京慈善市场亟待整合

　　北京市慈善公益组织行业联合会的组建，与学者、政协委员们的建言分不开，但更深层次的原因，是北京市慈善公益事业发展的需要。
     北京某慈善基金会项目之一是救助患有先天性心脏病的孤贫儿童，但该基金会却遭遇了“有钱花不出去”的尴尬。
　　“我们有大量的资金可以救助贫困的先天性心脏病患儿，但是许多贫困孤残孩子不知道这个途径，严重影响了救治。山东就有一个孩子明明可以得到很好的救治，因为信息渠道不畅，等他家长知道有机构可以救治孩子的时候，孩子病情已经十分严重了。”对于这个问题，该基金会的项目经理聂晶很无奈。
　　该基金会很想通过政府相关部门及时收集到更多孤贫儿童患病的情况，但一些地方政府对此事并不理会。
　　此前，北京市政协牵头、12个单位参与的北京市慈善事业调研也发现，由于没有统一的行业规范和监管，北京市慈善行业存在重复救助、多头无序募捐等现象。由于对机构的管理和监督权力分散在多个部门，慈善组织得不到严格有效的监管，致使北京慈善事业存在相互扯皮、互相推诿的现象。
　　为此，北京市委、市政府提醒相关部门要充分认识新形势下加快发展慈善事业的“重要性”和“紧迫性”，认真做好组织、协调、促进、发展等工作。
　　施昌奎认为，北京地区慈善组织“小、散、弱”的状况十分突出，专业化分工与协作不明，要“做强做大”慈善组织，品牌的建设十分重要，而这恰好需要慈善行业协会的力量。
　　“纵观世界慈善品牌的成长之路，除了政府在财政、金融、技术、人才等方面给予大力支持之外，慈善行业协会的推动作用功不可没。”施昌奎说。
　　即将成立的慈善公益组织行业联合会，将可能在充分发挥北京市各慈善公益组织的作用，有效开展各类慈善公益活动，建立统一的慈善公益信息服务平台，形成公益事业发展的整体合力等方面发挥作用。

慈善联合会将有六大功能

　　“成立联合会是十分必要的，但联合会要把握好如何管理、怎么管理、管理什么的问题，给自己定好位，最终靠影响力和服务的公信力吸引大家参与进来。”参会者之一，北京市残疾人社会公益事业促进会副会长娄际川说。
　　北京市捐赠中心主任李记锁负责联合会筹建工作，他介绍，联合会成立之后将有六个主要职能，即工作制度制定、实行行业监督、开展协调服务和业务交流、开展公益宣传、搭建统一的信息平台、合理规范捐赠市场。
　　后两项内容很吸引人注意。其实，在《关于加快首都慈善事业发展意见》中，也明确写有“对分散的中小型慈善公益组织和基金会的善款，可通过委托的方式，由市和区县政府指定业绩好、信誉高的慈善公益组织集中托管。要逐步探索建立各慈善公益组织联合募捐的形式和载体，开展社会广泛参与的‘党员献爱心’、‘慈善公益周’、‘联合爱心捐’等募捐活动。”
　　9月份，负责联合会筹备工作的北京市捐赠中心工作人员，曾到民政部中民慈善捐助信息中心进行了调研，其目的就是为了联合会建立北京市统一的慈善信息服务平台。
　　对于慈善公益组织内部的组织建设，施昌奎建议实行扁平化的构架，联合会设秘书处，负责日常运行与管理工作。此外设立四大事业部门，即会员登记管理事业部，信息集成事业部，公共服务事业部，稽查事业部。
　　“取消审批制，降低门槛，建立涵盖所有慈善组织的登记备案制，给所有慈善组织以合法的身份，让所有的慈善活动都能享受到税收优惠。”施昌奎特别提到的这一点，也许将改善众多的“草根组织”无法得到合法的身份、无法享受到政策的优惠和政府的资助的一大难题。

    联合源于需要

一年之内，中国民间组织促进会、北京慈善公益组织行业联合会将相继成立。这是民间社会发展的大事，也是一个信号，预示着民间公益机构将进入有序发展状态。民间组织行业形象的改善和国民慈善意识的普及，也从“遥遥无期”变成了“指日可待”。
　　这是政府相关部门决心发展民间公益事业的结果，更是我国民间社会成熟的需要。