慈善超市调查

    2004年，慈善超市在我国大规模出现，到2006年底，全国已建立慈善超市4632个。但是，这个舶来的慈善形式在蓬勃发展的同时也遇到了许多问题。今年9月，民政部组织了一个调研小组，走访了北京、上海、湖北、四川、辽宁五省市的慈善超市。本报记者有幸成为该调研小组的一员，全程记录了这次调研的所见所闻，并将所思奉献给读者。

    四地样本

　　目前，慈善超市在全国还没有一个统一的模式，在许多方面每一个慈善超市都有一些独特的经验和苦恼。以下，是记者走访过的四个城市的慈善超市的具体样本。

    上海：“奢侈”的探索

　　在普通超市里卖一块钱的盐，放在“慈爱公益服务社”，则要花两块钱。
　　原因无他：配套成本太高。
　　“慈爱公益服务社”的配送中心在上海市浦东新区松林路。这家慈善超市由上海市慈善基金会主办，下辖14家工作站点，分布在浦东区的各个街道，每站点有2-3名工作人员，今年计划扩充到23个站点。
　　“慈爱公益服务社”的先进体现在很多地方：具有变现功能、有独立的民办非企业法人资格，还有作为超市的正规配置。以配送中心为例：共有20个专职工作人员，每年的人工支出达30万元；有一栋独立的楼房，每年租金20万元；超市还有自己的运输车。
　　但是，“慈爱公益服务社”的收支账目却令人尴尬：今年5月，15家超市合力变现也不过2750元，这个数目连支付配送中心一周的房租都不够；浦东区财政每年补贴130万元，用于15家慈善超市支付人员工资、运输费用、房租、水电等。2006年，这130万投入产生的“效益”包括两部分：一是变现物资价值40余万元，二是发放帮困物资100万元。折算下来，每产生1元的效益就要花去将近1元的成本。
　　其不经济是显而易见的。
　　不仅如此。有时候，某些“浪费”简直不可避免，超市负责人告诉记者，“有的时候有人捐赠，派卡车去拉一次，就要六七百块成本，捐赠的物资值不值这么多钱，很难讲。”
　　值得商榷的事情还有很多，以松林为例，如果只算变现，其5月份变现70件物品，共计1041元，平均每天只能卖出不到三件物品，这样的销售情况用“门可罗雀”比喻毫不为过。这样的工作量，是否需要20个工作人员？是否需要三层楼的办公面积？
　　这种情况在上海并非独有，比如华师大慈善爱心屋，开办时校方无偿提供了150平方米的经营场地，还拨出20万元用于购置货架、电脑、空调、清洗和消毒机等设备。不计场地租金和设备折旧，2006年爱心屋的运营成本如下：
　　人工费用：清洁阿姨费用1000元/月×10月=10000元；
　　管理人员费用1000元/月×10月=10000元（兼职管理人员）；
　　勤工助学岗位11元/时/人×2人×10时/天×22天/月×10月=48400元；
　　电费用：电20度/天×0.61元/度×22天/月×10月=2648元；
　　水3立方/天×2.10元/立方×22天/月×10月=1386元；
　　物业费用：6.25元/平方/月×200平方×10月=12500元；
　　物流费用：8000元/年；
　　总 计：92934元。
　　华师大慈善爱心屋2006年发放物资价值总计18.5万元，而所花成本近9.3万元，这意味着每发放价值2元的帮困物资就要花去1元成本。
　　华师大慈善爱心屋的负责人吴薇的一番话很具代表性，她说：“办这个爱心屋，学生也受益了，社会也认可了，所以我们学校贴就贴一点算了。”
　　“慈爱公益服务社”的工作人员看得更远，“超市现在处于起步阶段，各方面都很不成熟，贴钱无法避免，但是以后会有发展。不能因为现在的开销就望而却步，要看到以后的机会。我相信以后募集到的资金和物品会成倍增长，以后会证明，现在的这些投入都是值得的！”
　　自从2004年2月，上海首家慈善超市成立以来，目前上海市约有慈善超市80家左右。保守估计，上海现有的慈善超市每年可以帮扶困难群众10余万人次，发放价值500-800万元的帮困物资。
　　身处经济发达的直辖市，上海的慈善超市有着比较优越的生存环境，有条件去做一些“奢侈”的尝试和探索。尽管一包盐可能会因此贵上一倍，但其中也许会有与普通盐不一样的味道。

    武汉：心有余，力不足

　　在幸福里社区慈善超市，募集物资显得特别困难。开业两年来，除了600多件没什么人领的衣服，超市募到最有用的物资是一张“不吉利”的床。
　　“我们都是很头疼的。假如再有慈善超市建到我们社区来，我们很不欢迎。”
　　慈善超市在2006年6月进入武汉市武昌区新河街道幸福里社区以来，该社区书记、主任熊艺智的苦恼就没有间断过。
　　新河街道有70000人，其中靠低保维生的有两千多户，但是慈善超市每个月仅仅能够给110余名困难群众送去80元的物资，这些物资包括米面粮油等生活必需品，也包括一些捐赠的衣物。
　　“有大量的人没有得到救助。我们社区的贫困人口达到了15%以上，残疾人有97人，可是我们社区只有7个人享受到了超市的救助。”
　　幸福里社区办公室的公示牌上贴着110余名接受慈善超市救助的名单，但是其间没有一个是低保人员。熊书记解释，得到救助的全部是家中有突发疾病的低保边缘人员。“他们对于突然的疾病完全没有抵御能力，这个时候申请低保还需要一个过程，慈善超市就是去填补这个过程中的空白。”
　　然而，就是在填补这个漏洞的时候，慈善超市的力量也显得很苍白。“一户人家得了癌症，你每个月给她100块钱，有什么用？”熊书记反问记者。
　　无论是在广度和深度上，慈善超市对于困难群众的救助实在很有限。熊书记认为，慈善超市的意义，很大程度上还是给困难群众一个心理上的安慰，让他们知道党和政府以及社会还在关怀他们。
　　无法募集到有用的物资，是让熊书记最为头疼的问题。幸福里社区的慈善超市去年开市的时候进行了一次募捐，当天募集到了4万多块钱，还有很多米油饮料，之后，慈善超市的仓库再也没有增加过新的募集品——除了衣服。
　　幸福里慈善超市里一共堆着七百多件衣服。“开市的时候募了500多件，8月份300多件。”而这些衣服，正是熊书记的苦恼之源——如果不是每个月晾晒四、五次，几乎没有人还会记得这些衣服，特别是前来领东西的困难群众。
　　“冬天可能多一点，平时一个月能领走一两件就算不错了。”熊书记推算，按照这个速度领下去，这些衣服等开完伦敦奥运会也发不完，并且他还要时刻提防这些衣服发霉。后来，熊书记开始拒绝接受衣服捐赠，但衣服还是群众捐赠的最大项目。
　　幸福里慈善超市里惟一一个有实用价值的捐赠品，是一张自动床。这张床的来历是这样的：一户人家的老太婆中风，躺在这张床上去世了，后来老伴躺在这张床上，也开始中风，那户人家吓坏了，把床捐赠给医院，可是医院也不要，于是熊书记就说，那你们捐给慈善超市好了。熊书记告诉记者，这个床值3000多元，他打算看谁家老人身体不好，就借出去给他用用。
　　没有经费是熊书记对慈善超市大为不满的一个首当其冲的原因。慈善超市进驻幸福里社区一年多，熊书记还没有领到过一分钱的相关办公经费。而其他社区对慈善超市的支援仅仅是发放物资的那两天，每个社区派两个低保专干过来协助物资发放。“日常管理都在我们社区，电水办公用品都是我们社区承担”，熊书记说：“你说我愿意么？我肯定不愿意。”
　　关于慈善超市的支出，熊书记给记者算了一笔账：房子两间，是社区的物业，如果外租出去，起码可以租到500元/月，一年下来房租支出等于6000元。水电，每个月100元，一年需要1200元。办公费用，平时打打字，做点复印，每个月即使40多元，一年也要500元。此外，还有无法统计的人工费用，每个月两次的物资发放日，社区都要叫十个保安队员站在门口执勤，此外，熊书记还要组织低保户晾晒慈善超市里面库存的衣服，一个月要晾四到五次，不晾就会发霉。
　　近8000元一年的办公经费，对于一年办公经费只有12000元的幸福里社区来说，可能就是压垮骆驼的最后一根稻草。
　　现在幸福里社区的慈善超市有一位陆姓女同志管理，她是换届以后下来的社区副书记，有时候捐赠过来的衣物需要清洗，超市没有专用的洗衣机，陆要用自己的洗衣机来洗。

    成都、大连：企业冠名慈善超市

　　冠名是一种双赢的做法。但若要普及，慈善超市还需要更高的社会知晓度和知名度。
　　成都成华区新鸿社区慈善超市的招牌有点不一样，在招牌上，“爱心超市”四个字只占一半的面积，另半边留给了“天府早报”和“成都华联商厦”两个LOGO。作为回报，两个冠名企业每年将提供1万元冠名费。

    2004年，在成都市成华区委、区政府的大力支持下，由天府早报发起、民间企业冠名参与，新鸿社区建立起了四川省第一家慈善超市。民间企业每年注入1万元，全额支付管理人员工资、进行日常维护管理、购买日用生活用品。超市实行开放式接收、封闭式管理、透明式发放的运行模式，超市的日常管理、物品的进出发放，全部由民政部门实施全程监督，企业不参与日常管理。
　　但是从新鸿社区慈善超市的内部环境来看，1万元的冠名费显然不足以让超市过得滋润。记者在超市闻到一股久未开门的冷清味道。翻阅领取登记簿，整个七月份没有任何领取记录，而整个八月份只被一个居民领走150公斤大米，九月份同样由一个居民领走2.5升食用油。
　　超市货架也不够饱满。在总共四溜货架上，有一整溜都摆着碗碟等瓷器，而另一溜是一袋袋衣服和作业本，许多袋口甚至没有拆开。
　　记者问及负责人为何领取记录那么少，被告知“要等到过年过节的时候才集中发放”。
　　这种情况并非只是成都独有，在另外一家慈善超市，调研小组查看一位中年妇女的领取记录，发现其总共只在爱心超市领取过两次物品，上一次还要追溯到2005年，当时领取的物品是一升油。
　　但同样是在大连市也采用了冠名的办法。最近，大连市金玛集团与大连市慈善总会合作，冠名大连市城市社区慈善超市，成立“大连金玛爱心救助超市”。金玛集团取得商标使用权，每年提供100万使用费，同时，金玛集团还免费为大连市慈善总会物资调剂中心提供1100平方米的物资储备场地，并利用其超市物流系统义务为每个慈善超市配送物资。
　　通过这种企业冠名的方式，达到了超市与企业“双赢”的效果。企业可在慈善超市的门面上冠名，也可在超市里的货架冠名，慈善超市募集到了运转经费，企业也得到了品牌提升，不失为慈善超市“非营利生存”的一种思路和实践。
　　可惜的是，企业冠名模式推广并不容易。在成都，新鸿社区慈善超市是仅有的一家。而新鸿社区之所以能够吸引到冠名商家的赞助，这和它作为成都“第一家”慈善超市的独特卖点也有关系。这同时也说明，慈善超市的社会知晓度和知名度还不够高，如果想通过常规模式获得企业的青睐，慈善超市的宣传力度还需要加大。

慈善超市面临四大困境

　　某省民政厅的一位官员告诉记者，该省最多的时候曾有2000余家慈善超市，但是现在能够正常营业的可能连100家都不到。
　　这是一个普遍现象。记者在调研中发现，大量慈善超市在红火开张一段时间后纷纷陷入捉襟见肘的窘境，以致步履维艰甚至关门大吉。
　　“为什么慈善超市做不好呢？”民政部救灾救济司司长王振耀在10月24日的一次会议上喃喃自语。
　　实际上，这个问题一直困扰着相关管理部门。而记者经过调研后，发现慈善超市目前至少面临以下困境：

    困境之一：没有身份

　　在很多地方，慈善超市由当地的慈善总会“挂牌”后即开始运营，法人资格问题都被搁置起来。因此，我国绝大多数的慈善超市没有经过正式注册：它是非营利性工商企业；也不属于社会团体或基金会；甚至连民办非企业单位也不是。
　　没有身份带来的第一个麻烦是慈善超市的经营一旦出现问题，如食品安全、资金使用等，找不到承担责任的法律主体。其次是税收问题。没有法人资格便无法正常缴税，同时，它也无法向捐助者开具免税发票，享受不了退税优惠，这显然限制了社会各界捐赠的积极性。目前，慈善超市接受小额捐赠一般仅提供收据，大额捐赠则以当地慈善总会的名义开具发票，以为权宜之计。
　　慈善超市身份地位的缺失，也带来了其功能定位模糊不清。目前，关于慈善超市的功能定位，我们在官方文件中找不到具体描述，各个地方也处于摸着石头过河的状态。普遍而言，各地慈善超市的功能仅限于作为一种接收和发放物品的平台，它在物品置换、社会参与、调动社会捐赠意识、构建慈善文化方面的作用还没有得到充分体现。

    困境之二：缺乏造血机制

　　国内的慈善超市大致可分为财政供养型、财政支持型和社会捐助型三种。财政补给是各慈善超市运作经费的主要来源，能够从社会获得稳定、有效捐助的慈善超市少之又少。
　　一个突出的矛盾在于，慈善超市从居民募集的物资大多数都是衣被，而衣被之外的物品又往往残破不堪，许多慈善超市都曾收到过旧电脑，维修费用比电脑本身价格还高……这就造成了慈善超市柜架上物品的单一。更有甚者，衣被之多，导致仓库都已不够用，当居民再捐献衣被的时候，只能委婉拒绝。
　　获取捐献品种的稀少导致了恶性循环，仅有的几家具有变现功能的慈善超市，其变现收入往往连超市工作人员的薪酬和水电都不足以支付。
　　既募不到物资又缺少财政支持的慈善超市，其往往沦为一个“花瓶”，只有在领导来视察的时候才能运营。

    困境之三：管理混乱

　　慈善超市的高额运营成本和松散的管理机制，往往成为其难以为继的重要原因。而在国内的慈善超市，你能够看到的是各个不一样的名字和LOGO：有叫“爱心超市”的，也有名曰“惠民超市”和“扶贫超市”的；各个不一样的主办和主管单位：有民政局主办的、总工会主办的、慈善总会主办的……主办主管单位既不一样，规章制度也就无法统一，资源的整合也就更难以实现；许多慈善超市的墙上有一张醒目的大红榜，上面写着各个单位的捐款数目，但是你想知道你捐的那笔钱花到哪儿去了，抱歉，查不到。

    困境之四：成本过高

　　慈善超市不乏闹市中的黄金地段的黄金门面，其中很多有着宽阔的室内面积，许多超市还有着花数百万购置的消毒、清洗设备，同时许多慈善超市有着充裕的工作人员，部分慈善超市甚至还有自己的车辆运输系统……这些，都表示着慈善超市的可靠，但是，这同时也意味着更多的成本。特别是当这些庞大的投资和匮乏的造血系统、相对狭窄的受益面结合在一起的时候，当一个门可罗雀的慈善超市占有如此多的资源，是否是一种官僚和浪费？
　　慈善超市属于非营利机构（NPO），这指任何组织和个人都不能从它身上谋利，但这并不是说它可以不计成本、效益。
　　慈善超市若想可持续发展，必然要合理控制成本（缩小分母）；二是不断提高帮困物资发放量，扩大受益面（扩大分子）。然而，在现有的物资发放水平下，慈善超市的运营成本还显得十分高昂。

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世界上最大的慈善超市

　　世界上最大的慈善超市Goodwill Industries“善念机构”成立于1902年的波士顿，一直致力于将社会各界捐赠的物资变现，所得善款用于为需要的人提供职业培训。
　　Goodwill Industries的运行机制是这样的：谁家有旧衣物，给慈善组织打一个电话，在约定的时间，将要处理的衣物放在自家门前，就会有人开车来取。Goodwill将这些旧衣物清洗、分类，以极低的价格出售，所得收入除了维持运营外，用于慈善事业。

Goodwill Industries在商务领域迅速发展的态势完全不亚于它在慈善领域的成功：2003年,善念机构凭借其近2000家商店创造的22.1亿美元的销售收入,一跃进入美国15家顶级折扣零售商行列。要知道，该机构在2006年29亿美元的总收入中，依靠零售业挣来的18亿美元占了62%，而依靠直接或间接的4870万美元现金捐助仅仅占2%。因此，Goodwill Industries这个拥有4000名跨行业的员工的机构，一直得以保持着健康独立的财政状况。亦因此，在过去的三年中，Goodwill Industries被慈善导航连续评为最高级——四星级（在5131个被评估慈善机构中，只有7.9%的组织连续三年或三年以上被评为四星级）。
　　该机构2006年年报显示，Goodwill旗下2145家门店共接收6200万人次捐赠，变现物资价值18亿美元（已经接近中国最大的超市——联华超市164亿元人民币的营业额），为93万人提供了职业培训服务，为36万人找到了工作——即是说，每33秒，就有一个人得到了Goodwill Industries的职业培训；而每57秒，就有一个人从Goodwill Industries那获得了工作。

慈善超市：何去何从？

　　王振耀（民政部救灾救济司司长）：看看GOODWILL是怎么运作的
　　在9月份的调查结束以后，民政部救灾救济司司长王振耀给调研小组的指示是，继续调研。
　　新的调研将集中在三个方面：有关慈善超市的所有文献资料以及大事记、对具体案例的调查，以及全国对于慈善超市的宏观数字资料汇总。
　　“可以花些钱，调阅美国和国际上的资料，看看Goodwill究竟是个什么东西，具体怎么运作的。”王振耀透露，关于慈善超市，接下来的工作是要建立标准。目前全国的数千家慈善超市，连统一的LOGO都没有。
　　关于这次调研，王司长认为查出来一些毛病，这很好。“为什么要调查，就是要检查这毛病出在哪儿？”
　　但是接下来王振耀希望能够找出一些优秀的典型，加以推广。至于优秀的标准，王振耀表示光有经济效益还不够，要注重社会效益，社会效益不是光指宣传效果怎么样，还要算算穷人得到了多少。

　　潘小娟（中国政法大学政治与公共管理学院博士生导师）：定位是关键
　　“慈善超市如果是救济模式，那么政府一定要投入；如果仅仅是慈善行为，那么这就不是政府的义务。”潘小娟认为，现在慈善超市的运作中政府色彩太重，影响到了社会参与捐助的积极性。
　　关于慈善超市的具体作用，潘小娟带领的调查小组在报告中指出，慈善超市存在的必要性主要体现在四个方面：
　　首先，慈善超市作为一种社会救助的形式，它存在于整个社会保障体系当中，是国家低保制度之外的辅助手段。当前我们的社会保障制度还没有完全健全，许多低保户和处于低保之外的贫困人员仍然需要政府和社会的资助，在这种情况下，慈善超市承担了一个补充救助的功能，它是政府低保制度的补充。
　　其次，慈善超市为社会捐赠和物资发放提供了一个平台。再次，慈善超市以物品而非资金的形式救助扶助对象，有利于保证有限的救助资金被使用在困难群众的基本生活方面，能有效防止救助资金被个别困难户挪作他用。
　　最后，慈善超市的存在有利于调动社会的捐赠意识、培育社会慈善文化，能够产生积极的社会效益。
　　蔡苕升（上海市民政局救灾处处长）：政府应该管准入、制定规则。
　　蔡苕升明确表示：“不主张政府办慈善超市，尤其不主张民政部门办慈善超市！”
　　“首先，我们讲政企要分离，政府怎么能去办超市呢？这是滑天下之大稽的事情！哪怕是街道办事处办超市，也是不对的。但是政府可以去推动，可以拿出一些资源，如果一个组织很有热情来办，缺一些资源，我们拿出来给他，那是可以的。”
　　关于慈善超市，蔡苕升认为政府该管的是准入和规则。“政府不要管得太细，只要把握住方向就可以了，超市怎么办，办成什么样的超市，多少规模为好？啊！累不累啊？那不是我们要研究的问题。超市只是一种手段，一种载体，理想的情况是，把社会的力量动员起来，去做慈善，如果政府去做，那个叫不务正业，一些街道出于一时热情可能会大办慈善超市，但是时间长了，他也要理性思考，背着这个包袱公平吗？为什么不支持别的，为什么支持你自己办的超市。政府不应该深深卷入其中。”
　　对于许多变成衣被超市的慈善超市，蔡苕升不看好。“如果慈善超市变成一种物资的发放中心的话，我个人认为市场不会很大。他要么就是变现，要么就是拿了钱购买日常用品去发给老百姓。如果领衣服，领鞋子，这样会有市场？我觉得很难断言。一般捐赠的衣服，肯定是捐不出去的。咱们说白了，这是很正常的。以前上海的衣服送到云南去，不管什么衣服，云南都要，因为那个时候他要遮体，但是现在不一样了，现在就是讲究质量和体面的时候了，也就是尊严了。”